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【民生觀察】
十九屆五中全會(huì)和今年中央一號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重大歷史任務(wù)，這是新階段“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移后，中央對當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大部署。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須從構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有序?qū)嵤┑母叨茸龊媒y(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施，集中力量補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興邁穩(wěn)邁實(shí)。
要堅(jiān)持規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局且投入巨大的工程。如果沒有科學(xué)規(guī)劃作引領(lǐng)，就可能成為勞民傷財(cái)?shù)南拐垓v，最終損害的還是農(nóng)民利益。要使這項(xiàng)惠農(nóng)惠民戰(zhàn)略順利開展、收到實(shí)效，工作中要把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。二是提升規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，科學(xué)規(guī)劃空間布局，合理確定鄉(xiāng)村規(guī)模，注重完善鄉(xiāng)村社區(qū)功能。三是堅(jiān)持“全域規(guī)劃”理念，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸。
要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。經(jīng)過多年努力，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。盡管如此，中國大部分地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍比較低，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求還不盡匹配。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，就是要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不平衡短板，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)從“有”向“優(yōu)”、由“少”到“多”轉(zhuǎn)變，從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。
要在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。近年來，中國基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)，縣域義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老、大病保險(xiǎn)、最低生活保障等實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但整體上看，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)相對缺乏，農(nóng)村文化體育等精神生活比較單調(diào)貧乏。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，需要在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。一方面，按照現(xiàn)代公共服務(wù)體系要求，提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，著力解決結(jié)構(gòu)性非均等化問題。另一方面，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源共享、互聯(lián)互通水平，提高要素效率，推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)差別。
要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，也是廣大農(nóng)民的殷切期盼。由于長期重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村人居環(huán)境欠賬較多、基礎(chǔ)薄弱、重建輕管等問題比較突出。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切需要解決的難題，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。一是因地制宜，努力打造與全面小康相匹配的農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升等為抓手和主攻方向，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是著眼長遠(yuǎn)，全面建設(shè)與現(xiàn)代化相適應(yīng)的美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明等，打造宜居宜業(yè)新鄉(xiāng)村，全面提升群眾獲得感、幸福感。
要堅(jiān)持促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長期以來城鄉(xiāng)分割的二元體制，使得土地、資金等鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素單向由農(nóng)村流入城市，造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，大力破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，促進(jìn)更多資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提供要素支撐。深化農(nóng)村改革，通過激活要素、激活主體、激活市場，釋放鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力和活力。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，讓群眾真正參與進(jìn)來，避免“政府干、百姓看”的局面，提升鄉(xiāng)村建設(shè)層次。
鄉(xiāng)村建設(shè)既要有現(xiàn)實(shí)的緊迫感，也要有足夠的歷史耐心。在這一問題上一些地方曾經(jīng)出現(xiàn)過偏差、有過教訓(xùn)。如，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，一些地方搞層層加碼，提出不切實(shí)際的目標(biāo)；一些地方借機(jī)大拆大建等等，群眾怨言頗多，甚至叫苦不迭。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，既要盡力而為，又要量力而行，不能干超越發(fā)展階段的事。要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。把農(nóng)民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。尤其是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、涉及農(nóng)村大局的重大事項(xiàng)上，更要審慎穩(wěn)妥，不能搞一刀切、強(qiáng)迫命令。
鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，要謀定而后動(dòng)，保持足夠的戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐心，砥礪實(shí)干、攻堅(jiān)克難、持續(xù)發(fā)力、久久為功。
(作者：劉俊杰，系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心改革試驗(yàn)研究室副主任)
（來源：光明日報(bào)）
(編輯：王思博)
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