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確保“十四五”開好局
作者：丁茂戰(zhàn)
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加強宏觀政策應(yīng)對力度，經(jīng)濟實現(xiàn)了快速恢復(fù)性增長，我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。在肯定成績的同時，必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，世界經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，做好經(jīng)濟工作十分重要。我們要善于在危機中育新機、于變局中開新局，繼續(xù)推動經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
一、我國經(jīng)濟恢復(fù)比預(yù)期要好
新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對突如其來的嚴重疫情，我們統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好，在疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)上都走在世界前列。
經(jīng)濟增長穩(wěn)步恢復(fù)。工業(yè)生產(chǎn)基本回歸常態(tài)。居民消費意愿逐步改善，社會消費品零售總額已經(jīng)連續(xù)4個月實現(xiàn)正增長。固定資產(chǎn)投資增速由負轉(zhuǎn)正，1-11月份累計投資額已恢復(fù)到增長2.6%。進出口形勢更是好于預(yù)期，月度出口增速自4月份開始實現(xiàn)正增長，11月份，出口增長14.9%。全社會用電量、貨運量分別連續(xù)8個月、7個月實現(xiàn)正增長。前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長 0.7%，是世界主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家。社會預(yù)期普遍看好。11月份，我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為52.1%，連續(xù)9個月位于臨界點以上。市場活力快速恢復(fù)，新設(shè)市場主體4月份之后由降轉(zhuǎn)升，社會一度比較擔(dān)心和關(guān)注的市場主體“退出潮”也未出現(xiàn)。世界銀行對我國2020年經(jīng)濟增長的預(yù)測值，也由6月份的1%上調(diào)到9月份的2%。
發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟工作始終是堅持以質(zhì)量和效益為中心，并且作出了一系列新的戰(zhàn)略和新的工作布局，已經(jīng)形成了推動高質(zhì)量發(fā)展的路徑依賴，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)提升的大勢沒有改變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。夏秋兩季糧食再獲豐收，工業(yè)生產(chǎn)加快，服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢良好。新產(chǎn)業(yè)快速增長，高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值明顯快于規(guī)模以上工業(yè)增長。新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品長勢良好，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)逆勢成長，一些企業(yè)加快向線上線下融合轉(zhuǎn)變，移動出行、平臺經(jīng)濟等業(yè)態(tài)也在快速增長，新產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長。民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。國務(wù)院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標任務(wù)已經(jīng)完成。居民收入實際增速由負轉(zhuǎn)正，城鄉(xiāng)居民人均收入比值縮小。城鎮(zhèn)就業(yè)形勢好于預(yù)期，1-11月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1099萬人，完成全年目標任務(wù)的122.1%。
宏觀調(diào)控富有成效。黨中央牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，聚焦穩(wěn)就業(yè)、擴內(nèi)需，積極穩(wěn)定市場預(yù)期。實施更加積極有為的財政政策，保就業(yè)、�；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，為經(jīng)濟恢復(fù)提供內(nèi)生動力。強化公共財政屬性，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。實施更加靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策，通過降低利率、減少收費、貸款延期還本付息等舉措向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，貨幣政策保持流動性合理充裕，廣義貨幣和社會融資規(guī)模實現(xiàn)合理增長，金融對實體經(jīng)濟保持較好的支持力度。宏觀調(diào)控工具準備充分，政策精準發(fā)力，出手和收手適時、適中、適度，實現(xiàn)了經(jīng)濟恢復(fù)和運行平穩(wěn)的雙贏。廣義貨幣M2累計投放已經(jīng)穩(wěn)步回落至11月份的10.7%，新增信貸累計增速穩(wěn)定在20%左右的適中水平，11月末的社會融資規(guī)模存量增長13.6%。與此同時，物價水平還實現(xiàn)了平穩(wěn)回落，生產(chǎn)價格降幅收窄，不存在長期通脹的貨幣基礎(chǔ)。
二、國內(nèi)外形勢仍然復(fù)雜多變
當前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國內(nèi)經(jīng)濟面臨新老問題挑戰(zhàn)，經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)艱巨。但是，我國經(jīng)濟改革向好的基本面沒有變，發(fā)展韌性十足、前景廣闊。
世界經(jīng)濟不確定給我國經(jīng)濟復(fù)蘇增添變數(shù)。2008年金融危機以來，全球化退潮，單邊主義、保護主義、民粹主義、霸凌行徑愈演愈烈，氣候危機、恐怖主義、地區(qū)沖突等挑戰(zhàn)未有減少，貧富差距仍普遍存在，世界經(jīng)濟增長乏力。在金融危機和重大疫情雙重夾擊下，世界經(jīng)濟正經(jīng)歷20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的衰退，國際貿(mào)易和投資急劇萎縮，人員、貨物流動嚴重受阻，不穩(wěn)定不確定因素層出不窮。國際貨幣基金組織將2020年世界經(jīng)濟增長預(yù)測值由6月的-3%下調(diào)至-4.4%。當前，全球疫情蔓延加劇，一些國家面臨第二波疫情威脅，疫情背景下的巨量寬松財政貨幣政策回撤難度加大，世界經(jīng)濟能否實現(xiàn)有效恢復(fù)充滿變數(shù)。世界經(jīng)濟運行恐將遭遇二次沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨新挑戰(zhàn)，美國政府換屆、內(nèi)外政策面臨調(diào)整，國際形勢給我國經(jīng)濟復(fù)蘇增添變數(shù)。
國內(nèi)經(jīng)濟全面恢復(fù)還面臨諸多挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟本身處在轉(zhuǎn)型期，疫情對經(jīng)濟沖擊歷史罕見，經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)艱巨。內(nèi)需增長動力不足，前11個月，投資累計增長2.6%，消費累計減少4.8%，國慶長假消費增長不及去年同期的80%。中小企業(yè)、民營經(jīng)濟活力不足。交通旅游、商貿(mào)服務(wù)、娛樂休閑、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的小微企業(yè)的經(jīng)營面臨較大壓力。11月小型企業(yè)PMI低于大、中型企業(yè)，反映資金緊張的小型企業(yè)占比高達42.3%。民生壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP增長保持同步難度較大，部分領(lǐng)域就業(yè)壓力較大，11月制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)、非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)均低于榮枯線，部分農(nóng)民工沒有完全就業(yè)。財政收支壓力也將加大，尤其是部分縣域財政收支矛盾突出。金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險可能導(dǎo)致銀行壞賬增多。房地產(chǎn)市場處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整期，房地產(chǎn)風(fēng)險有可能向金融和社會領(lǐng)域傳導(dǎo)。
我國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有變。習(xí)近平總書記深刻指出：“盡管國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變”。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力。我國擁有1億多市場主體、1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。我國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在前沿領(lǐng)域取得一批標志性、引領(lǐng)性重大原創(chuàng)成果。新中國成立以來特別是改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，龐大的人力資本和人才資源，是我國戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的堅實支撐，是我國經(jīng)濟一定能夠?qū)崿F(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升的底氣所在。
三、繼續(xù)推動我國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)
發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。既要堅定信心，又要把困難問題分析透，真抓實干，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)增長態(tài)勢。要按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，在抓好常態(tài)化疫情防控中，持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)，努力推動我國經(jīng)濟回到合理區(qū)間。
保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。疫情形勢仍然錯綜復(fù)雜，對沖手段不宜大起大落。要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，做好政策接續(xù)和合理有序調(diào)整，不急轉(zhuǎn)彎，激發(fā)市場主體活力，穩(wěn)定市場預(yù)期。要繼續(xù)抓好2020年政策的落實工作。新增的轉(zhuǎn)移地方、直達市縣基層的財政資金，既不要截留，也不能沉淀到了銀行，要落到保就業(yè)、保民生、保市場主體的初衷上。各地減稅降費、減租降息、擴大消費的財政安排，要真正兌現(xiàn)、取信于民。重大項目是穩(wěn)運行的關(guān)鍵抓手，財政資金要發(fā)揮杠桿作用，繼續(xù)用足用好。要精打細算，沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排，要把每一筆錢用到緊要處。貨幣政策要更加靈活適度、精準導(dǎo)向。根據(jù)宏觀形勢和市場需要，科學(xué)把握政策力度、節(jié)奏和重點，保持流動性合理充裕。繼續(xù)挖掘降低利率的潛力，積極推動綜合融資成本下降。要創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)，改善企業(yè)融資便利條件。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、兌現(xiàn)制度體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。宏觀經(jīng)濟政策要加強協(xié)調(diào)配合，促進財政政策和貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費、環(huán)保等政策形成集成效應(yīng)。
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。穩(wěn)運行、構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體的新格局的關(guān)鍵是挖掘內(nèi)需潛力。要順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務(wù)消費，擴大節(jié)假日消費，培育國際消費中心城市。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大有效投資，保持投資合理增長。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。實施一批重大工程，推進一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。這既關(guān)系我國長遠發(fā)展和長治久安，也是構(gòu)建雙循環(huán)的條件和基礎(chǔ)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，堅持自主可控、安全高效，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。要繼續(xù)鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。要著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，大力加強防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。要加強頂層設(shè)計、應(yīng)用牽引、整機帶動，強化共性技術(shù)供給，深入實施質(zhì)量提升行動。
堅定不移保就業(yè)、穩(wěn)民生。就業(yè)和民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的條件。要努力解決居民收入滯后增長的問題，保持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，積極穩(wěn)妥改善收入分配格局，特別要增加低收入者收入、擴大中等收入群體和調(diào)節(jié)過高收入來縮小收入差距。加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持，多措并舉推動高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)政策，幫扶困難群體就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)保障。要把穩(wěn)住市場主體作為穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵，堅決落實減稅降費政策，繼續(xù)推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，堅決整治涉企違規(guī)收費。強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持，增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，嚴防資金“空轉(zhuǎn)”套利。要積極推進基本公共服務(wù)均等化，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全國家基本公共服務(wù)制度體系，解除城鄉(xiāng)居民消費之憂。
[作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)報刊社總編輯]
（來源：理論網(wǎng)）
(編輯：王思博)
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